一、山洪概述

山洪是山地丘陵区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。山洪下泄冲刷形成的溪沟叫山洪沟，一般流域面积小于200km²。由于山洪沟流域面积小，河道的调蓄能力弱，坡降较陡，洪水持续时间短，涨幅大、洪峰高，洪水过程线多呈尖瘦峰型，极易冲毁房屋、田地、道路和桥梁等，甚至导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成毁灭性的打击。适时开展山洪监测预警和风险评估业务，对各级政府防灾减灾、服务民生等重大基础性工作具有重要的科学意义和现实意义。

根据山洪对预警点的影响，将山洪划分四个等级(表8.1)：

表8.1 山洪等级划分

二、我国山洪主要特征

我国是一个多山的国家，山地丘陵区面积约占国土面积的三分之二，广大山区山高沟深，河谷纵横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚，自然条件十分复杂。全国大部分地区多雨的4个月内，降水量约占全年降水总量的70％，气候变化导致极端天气气候事件频发，特别是降雨集中，强度增大。。同时，山区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在山洪沟出水口下游、泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之炸山开矿、削坡修路等活动对山体稳定带来的影响，决定了我国山洪灾害多发、易发、频发、重发的特点。

受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，山区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏的现象十分严重。山洪灾害是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，已成为我国防洪减灾工作的重点和难点(中国山洪灾害防治网，2012)。

三、山洪防御措施

山洪灾害防御主要通过工程、非工程措施，尽可能地避免或减小因山洪暴发而导致的人员伤亡和财产损失，最大限度保障受灾区内人民生命和财产安全。山洪灾害防御立足于以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。工程措施主要指堤防、河道整治、护岸和水库等重要水利基础设施工程的建设。除此以外人类规避山洪灾害所采用的一切手段都属于非工程措施。山洪工程措施需要依据山洪风险区划，按照需要防御的T年一遇山洪，制定工程设计基准。山洪实时防御措施则需要山洪沟流域范围内的精细化降雨预报，根据研制的致灾临界雨量指标，实时监控，早期预警防范。

2010年7月21日，国务院常务会议决定，在试点基础上“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。2011年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出，“十二五”期间全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。为贯彻落实党中央、国务院文件精神，2010年11月，水利部、财政部、国土资源部、中国气象局共同召开了全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议，并联合下发了《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》(水汛［2010］481号)，开展了以下八个方面的非工程措施建设，提高基层防御山洪灾害能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失：一是因地制宜，加密雨水情监测网建设；二是多措并举，强化信息发布传送；三是科学防控，建设监测预警平台；四是落实责任，建立健全组织体系；五是有效应对，完善防御预案体系；六是群测群防，加强宣传培训演练；七是注重积累，不断加强能力建设；八是以点带面，充分发挥示范效应。

围绕自身业务服务目标和需求，气象部门2011年在全国开展暴雨洪涝灾害风险评估试点工作，致力于致灾临界雨量和风险评估方法的研究，推进降水预报业务的发展。2013年逐步将试点成果在全国推广应用，提高防灾减灾的时效和能力。